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Antecedentes

El término infraestructura de datos espaciales fue acuñado por el Consejo Nacional de Investigación de los Estados Unidos en 1993, para definir un marco de trabajo que involucra tecnologías, políticas y acuerdos institucionales que faciliten la creación, intercambio y uso de datos e información espacial, relacionada a los recursos naturales. Con posibilidad de ser implementada que permita compartir información espacial dentro de una organización o más ampliamente para el uso a nivel regional, nacional o global. En todos los casos una infraestructura de datos espaciales provee un soporte institucional para la publicación, desarrollo, evaluación e intercambio de información espacial a través de la participación de productores y usuarios. Una Infraestructura de Datos Espaciales amplía un sistema de información geográfica (SIG) ya que asegura el uso de datos espaciales y estándares para crear grupos de datos autorizados (validados) y políticas que, a su vez, les brinden el soporte necesario.

En el Perú, la gestión de la información se establece claramente en el Decreto Supremo N° 133-2013-PCM, mediante el cual se establece el acceso e intercambio de información espacial entre entidades de la Administración Pública, en su artículo 4° establece que, para el cumplimiento de la presente normativa, las entidades de la Administración Pública deberán generar los servicios web que permitan la transferencia de datos espaciales o alojarlos en sus páginas web, enlaces (links) de descarga de las capas de información cuya administración es de su competencia y promover la implementación de sus Infraestructuras de Datos Espaciales como medio fundamental para compartir e intercambiar información espacial mediante servicios web interoperables.

Sin embargo, existen normas anteriores al Decreto Supremo N° 133-2013-PCM, que establecen algunos alcances sobre la implementación de la gestión de la información espacial:

  • En el artículo 32° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que los Gobiernos Regionales promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de información y experiencias de gobierno valiosas para la gestión, entre los gobiernos regionales y entre éstos y el gobierno nacional y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnológicas disponibles.
  • La Política de Modernización del Estado, Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, tiene como uno de sus objetivos promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
  • La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658, concordante con la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece en su Artículo 4°, que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal para lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, para lograr un Estado al servicio de la ciudadanía.
  • La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, establece en su Artículo 76°, el criterio de colaboración entre entidades públicas, las que deben proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información, u otros medios similares.
  • La Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, tiene como finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú.
  • La Resolución Ministerial N° 381-2008-PCM, aprueba los lineamientos y mecanismos para implementar la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información entre las entidades del Estado, contenidos en el documento técnico “Estándares y Especificaciones de Interoperabilidad del Estado Peruano

Con la Resolución Ministerial N° 241-2014-PCM, que Aprueba Directiva Nº 001-2014-PCM/ONGEI, “Directiva sobre Estándares de Servicios Web de Información Georreferenciada para el Intercambio de Datos entre Entidades de la Administración Pública”, establece que las entidades de la Administración Pública que administran bases de datos georreferenciadas (productoras o centralizadoras de información), deberán promover la implementación gradual y coordinada de servicios interoperables de información georreferenciada, para proporcionar a los usuarios el acceso a los datos a través del uso de servicios y publicación de mapas en web que forman parte de la red.

En ese marco, el Gobierno Regional de Loreto, desde 2012 ha implementado su Infraestructura de Datos Espaciales, el cual es un proceso en curso que tiene el objetivo de estandarizar la generación, transformación, intercambio, difusión y uso de la información espacial en la planificación territorial y toma de decisiones informadas. La Infraestructura de Datos Espaciales es un proceso transversal que brinda “información espacial de calidad” a los demás procesos que desarrolla el Gobierno Regional de Loreto, en el marco de sus competencias.

La Infraestructura de Datos Espaciales es clave porque evita la duplicación en la generación de la información espacial entre órganos de una misma institución, brinda el acceso a la información espacial actualizada, mejora la transparencia y eficiencia del gasto público, modernizar la gestión del Estado y contribuye a la gobernanza. La información espacial que produce el Gobierno Regional de Loreto es de gestión forestal, de comunidades nativas y campesinas, de áreas de conservación regional, de centros poblados, de zonificación ecológica y económica, de pesquerías, de educación, de salud, entre otros.

El Gobierno Regional de Loreto, estableció su política de gestión de información espacial, con Ordenanza Regional N° 014-2014-GRL-CR, declarando de interés regional y de prioridad el proceso de ordenar, estandarizar y actualizar la información espacial o georreferenciada del departamento de Loreto, mediante la implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales Regional, con el objetivo de modernizar la gestión pública regional y mejorar el acceso e intercambio de la información.

Ante de la promulgación de la Ordenanza Regional N° 014-2014-GRL-CR, el Gobierno Regional de Loreto, contaba con un Comité promotor y coordinador del desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de información espacial, que buscaba satisfacer las necesidades de generación, gestión, difusión y consulta de la información espacial del departamento de Loreto. Este comité fue reconocido mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 678-2012-GRL-P, de fecha 24.07.2012, denominado “Comité de Gestión de la Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno Regional de Loreto”, pretendió lograr un nivel óptimo de interoperabilidad que permita la integración de los componentes de la Infraestructura de Datos Espaciales con otros nodos de información pertenecientes a un gran sistema de información global.

Posteriormente, con Resolución Ejecutiva Regional Nº 265-2016-GRL-P, de fecha 16.05.2016, el Comité fue reestructurado y paso a ser un órgano consultivo del Gobierno Regional de Loreto, encargado de elaborar propuestas de políticas, estrategias generales, mecanismos de coordinación para el intercambio, uso de datos y servicios de información geoespacial como estrategia de gestión para mejorar la transparencia y el servicio al ciudadano; considerado el Comité como un espacio técnico que tiene como objetivo la implementación, operación y mantenimiento la Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno Regional de Loreto.

La Infraestructura de Datos Espaciales también está establecido en los documentos de gestión del departamento de Loreto como son el Plan de Desarrollo Regional Concertado: Loreto al 2021 y el Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional de Loreto 2016-2018.

  • Plan de Desarrollo Regional Concertado Loreto al 2021, aprobado con Ordenanza Regional N° 014-2015-GRL-CR, establece la implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales Regional como una acción estratégica del Objetivo Estratégico 5: Mejorar la Infraestructura para la Competitiva Regional
  • Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional de Loreto 2016-2018, aprobado con Resolución Ejecutiva Regional N° 102-2016-GRL-P, establece a la Infraestructura de Datos Espaciales como la acción estratégica institucional 19.1 “Implementar la infraestructura de datos espaciales en la región

En el marco a la operación y mantenimiento de la Infraestructura de Datos Espaciales, el Gobierno Regional de Loreto cuenta con algunos documentos que normalizan la estructura mínima de almacenamiento de producción, el cual garantiza el ordenamiento de la producción de la información espacial:

  •  Catálogo de Objetos Fundamentales del departamento de Loreto. Aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 661-2014-GRL-P, contiene las definiciones de los temas, grupos y objetos geográficos, sus atributos, dominios de atributos, relaciones y operaciones.
  • Catálogo de Objetos Geográficos y Catálogo de Símbolos de Gestión Forestal”. Aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 397-2015-GRL-P, es un documento que está definido como una primera aproximación abstracta y simplificada de la realidad, y en una estructura organiza los tipos de objetos espaciales, sus definiciones y características.
  • Catálogo de Objetos Geográficos y Catálogo de Símbolos de Gestión de Áreas de Conservación Regional”. Aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 423-2016-GRL-P.
  • Catálogo de Objetos Geográficos y Catálogo de Símbolos de Pesca de Consumo y Ornamentales”. En proceso de aprobación.
  • Catálogo de Objetos Geográficos y Catálogo de Comunidades Nativas y Campesinas”. En proceso de elaboración.

El fortalecimiento de capacidades a los miembros del Comité de Gestión y a los usuarios vinculados con la Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno Regional de Loreto ha sido necesario e indispensable, la Secretaría Técnica del Comité de Gestión han dictado cursos a los órganos del Gobierno Regional de Loreto, enmarcadas en el fortalecimiento en gestión de metadatos y creación y edición de metadatos en la web, cursos básicos de SIG aplicado a Gestión Forestal, entre otros temas; además se ha contribuido a fortalecer las capacidades de los funcionarios ARA San Martin y Huánuco.

Los miembros del Comité de Gestión se han capacitado a nivel nacional e internacional:

  • Marzo 2016. Pasantía Corta Diseño y Organización de la Infraestructura de Datos Espaciales” realizada en la ciudad de Washington DC – EEUU, organizado por el Servicio Forestal de los Estados Unidos.

Los eventos de presentación y difusión de los avances la Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno Regional de Loreto ha sido fundamental, en estos años se ha realizado diversos eventos como:

  • Iquitos Marzo 2015. Presentación del documento técnico: “Catálogo de Objetos Geográficos de Datos Fundamentales del Departamento de Loreto.
  • Lima Julio 2015. Evento Público “Configurando la Gestión Territorial: Experiencias y Propuestas desde la Amazonía Peruana”, donde se presentó a los tomadores de decisión, sector privado, agencias de cooperación, organizaciones de la sociedad civil y público en general los avances y propuestas para la gestión territorial en la Amazonía mostrando el desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales Regional (IDER), indicadores de gobernanza en los procesos de ordenamiento territorial y la propuesta del Sistema de Información Territorial (SIT).
  • Lima Julio 2015. Desayuno de trabajo para la “Presentación del Catálogo de Objetos Geográficos y Catálogo Objetos de Símbolos de Gestión Forestal”, que tuvo como objetivo difundir los avances del proceso de estandarización y normalización de la información espacial que genera el Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, en el marco de su competencias en la temática Forestal.
  • Iquitos Setiembre 2015. Presentación del documento técnico: “Catálogo de Objetos Geográficos de Gestión Forestal”.
  • Iquitos Octubre 2015. Evento Internacional para la Consolidación de la Infraestructura de Datos Espaciales: “Integrando el uso de la información espacial en la gestión del territorio: experiencias para la construcción de la infraestructura de datos espaciales amazónicas”, teniendo como un producto el compromiso asumido por los gobiernos regionales de Ucayali, San Martín, Amazonas, Madre de Dios, Huánuco y Loreto, para fortalecer la implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales de cada uno bajo la premisa de cimentar los pilares de la interoperabilidad que propicien la consolidación de la Infraestructura de Datos Espaciales de las Regiones Amazónicas.

El Gobierno Regional de Loreto cuenta con un Geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales (http://geoportal.regionloreto.gob.pe//), creado en el año 2015, es una plataforma tecnológica, que requiere de un punto de acceso vía internet, y que a través de un navegador web estándar permite el descubrimiento, acceso, visualización y descarga de información espacial del departamento Loreto, favoreciendo la integración, interoperabilidad e intercambio de información espacial entre las diferentes instituciones, ciudadanos y agentes sociales.

La Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno Regional de Loreto ha recibido algunos reconocimientos:

2015. El Geoportal obtuvo un premio por Innovación Tecnológica en Acceso a la Información Espacial Pública, otorgado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), por los avances obtenidos en la implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno Regional de Loreto con la aplicación web: Visor de Información Geoespacial de url: http://geoportal.regionloreto.gob.pe//visorloreto, desarrollada en API for Java Script y configurado con un diseño web adaptable (tecnología responsive).

2016. Reconocida como una Buena Práctica en Gestión Pública 2016 otorgado por Ciudadanos al Día, con el apoyo de la Defensoría del Pueblo, la Universidad del Pacífico y el Grupo El Comercio, y este año 2016 en colaboración con la organización Contribuyentes por Respeto en las categorías:

  • “Sistema de Gestión Interna”
  • “Cooperación Público – Pública”, esta última categoría, en articulación con los Gobierno Regionales de San Martín y Ucayali

En la categoría Cooperación Público – Pública fue distinguido como finalista. Además, reconoce al Gobierno Regional de Loreto por el Premio Especial de Datos Abiertos en la Gestión Pública.

Finalmente el Gobierno Regional de Loreto, reconoce el papel sumamente importante que viene jugando la cooperación nacional e internacional (USFS/Peru Forest Sector Initiative, Derecho Ambiente y Recursos Naturales y Wildlife Conservation Society) en la implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno Regional de Loreto, ya que gracias a su apoyo técnico en la articulación, fortalecimiento de capacidades e institucionalidad de este proceso, ha contribuido a alcanzar los logros.